Kunnanhallitus
Pöytäkirja 14.03.2022/Pykälä 40

Liitteet

ESYTE-Sopimus-1502-2022

Etelä-Satakunnan ympäristölautakunta	§ 14	01.03.2022
Kunnanhallitus	§ 40	14.03.2022

 

ETELÄ-SATAKUNNAN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON YKSIKÖN LAAJENTUMINEN

 

213/62.620/2021

 

E-Symplk 01.03.2022 § 14

 

 

Rauman kaupungilta tehtiin v. 2020 viranhaltija-aloite Etelä-Satakunnan ja Rauman ympäristöterveydenhuollon yksiköiden yhdistämisen selvittämisestä. Euran, Huittisten, Kokemäen, Rauman ja Säkylän kuntajohtajat, Rauman sosiaali- ja terveysjohtaja sekä Rauman ja Etelä-Satakunnan ympäristöterveydenhuollon yksiköiden johtajat ovat v. 2020 joulukuusta alkaen pitäneet viisi valmistelukokousta ympäristöterveydenhuollon uuteen yhteistyöalueeseen liittyen.

 

 

Etelä-Satakunnan ympäristöterveydenhuolto toimii osana Etelä-Satakunnan ympäristötoimistoa Säkylä vastuukuntana, jossa ympäristöterveydenhuollon yhteistyökuntia ovat Eura, Huittinen, Kokemäki ja Säkylä. Etelä-Satakunnan ympäristötoimisto järjestää myös Euran, Huittisten ja Säkylän rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun tehtävät sekä myy ympäristönsuojelun viranhaltijatyötä Oripään kunnalle.

 

 

Rauman ympäristöterveydenhuollon yksikkö on osa Rauman sosiaali- ja terveyspalveluita. Sosiaali- ja terveystoimi ihmisten sosiaali- ja terveydenhuollon osalta on valtakunnallisten linjausten myötä siirtymässä maakunnalliseksi toiminnaksi 1.1.2023 alkaen. Ympäristöterveydenhuolto ei ainakaan samassa aikataulussa siirry maakuntaan. Tästä johtuen on ollut tarpeellista tarkastella Rauman ympäristöterveydenhuollon sijoittumista osaksi suurempaa ympäristöterveydenhuollon kokonaisuutta ja muutenkin yhteistyön edistäminen olisi tarkoituksenmukaista.

 

 

Etelä-Satakunnan ja Rauman ympäristöterveydenhuollon yksiköillä on jo tällä hetkellä tiivistä yhteistyötä eläinlääkintähuollossa. Yksiköillä on yhteinen päivystysalue ja -rinki, jossa molempien yksiköiden praktikkoeläinlääkärit (3+3) huolehtivat eläinlääkäripäivystyksestä yhteisesti laaditun vuorolistan mukaisesti. Lisäksi Rauman valvontaeläinlääkäri huolehtii sopimusperusteisesti Euran eläinsuojelu- ja eläintautivalvonnan asioista sekä eräistä Kokemäen eläintautivalvonnan tehtävistä. Etelä-Satakunnan ja Rauman valvontaeläinlääkärit toimivat lisäksi toistensa sijaisina. Etelä-Satakunnan terveystarkastajat käyttävät lisäksi jonkin verran Rauman mittauslaitteita ja Etelä-Satakunnasta otettuja vesi- ja elintarvikenäytteitä toimitetaan Raumalla sijaitsevaan yksityiseen laboratorioon siellä tutkittavaksi tai edelleen tutkimuksiin toimitettavaksi.

 

 

Etelä-Satakunnan ympäristötoimiston ympäristöterveydenhuollossa ja Rauman ympäristöterveydenhuollossa työskentelee tällä hetkellä molemmissa 10-12 viranhaltijaa ja työntekijää. Viranhaltijoista pääosa on eläinlääkäreitä ja terveystarkastajia. Etelä-Satakunnassa on enemmän tuotantoeläimiin liittyvää praktiikkaa, kun taas Raumalla kunnaneläinlääkäreitä työllistää suuri pieneläinpotilaiden määrä. Etelä-Satakunnan alueella on valtakunnallisestikin huomattava määrä elintarvikealan laitosten ja siipikarjatilojen valvontatehtäviä. Raumalla elintarvikevalvonnan kohteet ovat kooltaan pienempiä. Terveysvalvontaa työllistävät kaupunkimaiselle asetukselle tyypilliset terveydensuojelun tehtävät kuten asumisterveysongelmat ja valvonnan erityispiirteenä ovat Rauman satamassa tehtävät laivatarkastukset. Etelä-Satakunnan terveydensuojeluviranomaisena toimii tällä hetkellä Etelä-Satakunnan ympäristölautakunta ja Rauman terveydensuojeluviranomaisena kaupungin sosiaali- ja terveysvaliokunta.

 

 

 

 

 

Sosiaali- ja terveysministeriö on monissa yhteyksissä ilmaissut, että ympäristöterveydenhuollon osalta on henkilöstömäärältään pyrittävä nykyistä suurempiin yksiköihin. Lain mukaan tällä hetkellä ympäristöterveydenhuoltoa voidaan järjestää yksiköissä, joissa on vähintään 10 viranhaltijaa ja työntekijää.

 

 

Suuremman yksikön etuina on:

 

- yhtenäisempi ja objektiivisempi toiminta laajemmalla alueella

 

- lisääntyvä uskottavuus asiakkaiden näkökulmasta

 

- sijaisuuksien helpompi järjestely suuremmassa yksikössä

 

- paremmat edellytykset viranhaltijoiden erikoistumiseen ja työnjakoon ja sitä kautta asiakaspalvelun laadun parantamiseen

 

- paremmat resurssit toiminnan kehittämiseen, joka koskee suurempaa työntekijä- ja asiakasmäärää

 

- eläinlääkäripäivystyksen kehittämismahdollisuudet paranevat ja haavoittuvuus esim. sairaustapauksissa yhden työnantajan alaisuudessa vähenee

 

- edellytykset toiminnan tehostamiseen ja kustannusten vähentämiseen paranevat

 

 

Kuntien ja kaupunkien yhteistoiminta perustuu valtuustojen hyväksymään sopimukseen, jossa sovitaan toiminnan järjestämisen yksityiskohdista. Tarkoituksenmukaista on yksikön pienen koon vuoksi, että yhteistoiminta perustuu ns. vastuukuntamalliin, jossa yksi kunta toimii palvelujen järjestäjänä ja henkilöstön työnantajana. Yhteinen sopimuskuntien luottamushenkilöistä koostuva toimielin on myös osa vastuukunnan luottamushenkilöorganisaatiota. Toimielimen ja viranhaltijoiden keskinäisestä päätösvallasta määrätään vastuukunnan hallintosäännössä sekä toimielimen tekemässä päätösvallan delegointipäätöksessä.

 

 

Liitteenä olevan kuntajohtajien ohjauksessa valmistellun ja hyväksyttäväksi esitettävän sopimuksen mukaan Säkylä toimii v. 2023 alusta alkaen laajentuneen Etelä-Satakunnan ympäristöterveydenhuollon yksikön vastuukuntana. Ympäristöterveydenhuollon toimielimenä ja terveydensuojeluviranomaisena toimii 1.1.2023 alkaen Säkylän kuntaan perustettava ympäristöterveyslautakunta, jossa on kolme jäsentä Raumalta ja yksi Eurasta, Huittisista, Kokemäeltä ja Säkylästä kustakin. Yksi Rauman jäsen toimii ympäristöterveyslautakunnan puheenjohtajana. Säkylän kunnan osana toimiva Etelä-Satakunnan ympäristölautakunta jatkaa toimintaansa ja käsittelee 1.1.2023 alkaen ainoastaan Euran, Huittisten ja Säkylän rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun asioita.

 

 

Ympäristöterveydenhuollon yksikkö on osa Säkylän kunnan Etelä-Satakunnan ympäristötoimistoa. Henkilöstö jatkaa tehtäviään v. 2023 nykyisissä toimipisteissään jokaisen sopimuskunnan ja -kaupungin alueella. Sopimuksen mukaan Säkylän kunnan ympäristötoimialan toimialajohtajana jatkaa ympäristöpäällikkö ja ympäristöterveydenhuollon vastuualueen johtajaksi nimetään nykyinen Rauman ympäristöterveydenhuollon johtaja, joka toimii myös ympäristöterveyslautakunnan esittelijänä.

 

 

Toiminnan yhtenäistämiseen liittyen laaditaan koko toimialueelle yksi valvontasuunnitelma, yhtenäinen taksa, ympäristöterveydenhuollon laatujärjestelmä sekä erityistilannesuunnitelma. Asiakaspalvelussa panostetaan yhä enemmän sähköiseen asiointiin. Toimintatapoja on jo yhtenäistetty edellisen maakuntavalmistelun yhteydessä.

 

 

 

 

 

 

 

 

Kuntien ja kaupunkien väliseen kustannusjakoon vaikuttaa asukasluku ja suoritteiden määrä. Nettomenot, joka saadaan vähentämällä kokonaismenoista myynti- ja maksutulot, jaetaan osakaskuntien kesken pääasiassa seuraavien laskentaperiaatteiden mukaan:

 

 

- kuntien kustannus määräytyy asukaslukujen perusteella paitsi eläinlääkintähuollon kustannuksista puolet jaetaan praktiikan käyntimäärien perusteella. Suureläinkäynnin painoarvo pieneläinkäyntiin verrattuna on kaksinkertainen

 

- Huittisten, Kokemäen ja Rauman kaupunkien omistamien toimitilojen kuluista, kiinteistä kalusteista ja toimitilojen huollosta ja kunnossapidosta vastaavat viime kädessä ne kaupungit, joiden alueella toimitilat sijaitsevat. Läpinäkyvyyden vuoksi Säkylä maksaa kuitenkin vuokraa toimitiloista sijaintikaupungille erillisen sopimuksen mukaisesti ja Säkylä kuntalaskutuksessa laskuttaa vuokran ko. kaupungeilta samansuuruisena takaisin

 

- Eurassa ja Säkylässä sijaitsevien yksityisiltä vuokrattujen ja kuntien omistamien toimitilojen menot sisältyvät ympäristöterveyslautakunnan talousarvioon ja ne jyvitetään kuntalaskutuksessa vain Euralle ja Säkylälle asukaslukujen suhteessa

 

 

Esityslistan liitteenä on yhteistoimintaa koskeva sopimus liitteineen Euran, Huittisten, Kokemäen, Rauman ja Säkylän ympäristöterveydenhuollon palvelujen järjestämisestä.

 

 

Aikataulusyistä Huittisten ja Kokemäen kaupungit käsittelevät tätä asiaa kaupunginhallituksissa jo 28.2.2022 ja valtuustoissa 7.3.2022, jotta päätöksenteko ei lykkäänny toukokuulle.

 

Ympäristöpäällikkö:

Etelä-Satakunnan ympäristölautakunta esittää Euran, Huittisten, Kokemäen ja Säkylän kunnan- ja kaupunginhallituksille, että kunnat ja kaupungit valtuustoissaan hyväksyvät liitteenä olevan ympäristöterveydenhuollon palvelujen järjestämistä koskevan sopimuksen.

 

Päätös:

Esityksen mukaan.

 

 

======

 

KH 14.03.2022 § 40

 

Esityslistan liitteet:

 

- Yhteistoimintaa koskeva sopimus liitteineen Euran, Huittisten, Kokemäen, Rauman ja Säkylän ympäristöterveydenhuollon palvelujen järjestämisestä

 

Lisätietoja:

Kunnanjohtaja Teijo Mäenpää, puh. 044 5171 012

Ympäristöpäällikkö Jukka Reko, puh. 044 3302 492

 

Kunnanjohtaja:

Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy ympäristöterveydenhuollon palvelujen järjestämistä koskevan sopimuksen.

 

Päätös:

Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti tehdyn esityksen.

 

 

======