Sosiaali- ja terveyslautakunta
Pöytäkirja 17.11.2021/Pykälä 70

Sosiaali- ja terveyslautakunta

§ 70

17.11.2021

 

SÄKYLÄN KUNNAN SOSIAALIPALVELUJEN YHTEISTYÖ EURAN KUNNAN PERUSTURVAN KANSSA

 

484/08.082/2021

 

SOTELK 17.11.2021 § 70

 

 

Säkylän sosiaalipalveluihin kuuluu tällä hetkellä kaksi laajaa tehtäväaluetta: vammaispalvelut ja kehitysvammahuolto sekä sosiaali- ja perhepalvelut. Sosiaalipalveluissa työskentelee sosiaalityön päällikkö, 3 vakituista ja 1 määräaikainen sosiaalityöntekijä, 3 sosiaaliohjaajaa, 3 vakituista perhetyöntekijää, perheneuvoja, psykologi sekä vammaispalvelujen yksiköiden (Sinisiipi ja Länsi-Säkylän toimintakeskus) henkilökunta. Kunnalle asetetut vaatimukset ja velvoitteet sosiaalipalvelujen tuottamisesta tiukentuvat koko ajan ja nyt viimeisempänä lastensuojelun sosiaalityöntekijöiden asiakasmääriin on tulossa rajoitukset. Kuten usein pienissä kunnissa, on Säkylässäkin työntekijän tehtävänkuvaan saattanut kuulua monenlaisten asiakkuuksien hoito (kuten kehitysvammaisten erityishuolto, välitystili, psykososiaaliset asumispalvelut, aikuissosiaalityö tai lastensuojelun tarpeen arviointi, sosiaalihuoltolain mukaiset lapsiperhepalvelut, lastenvalvoja työ). Jatkossa lastensuojelun sosiaalityöntekijöillä voi olla asiakkaana enintään 35 (vuonna 2022) / 30 (vuonna 2023->) lasta, eikä tämän lisäksi muita asiakkaita muilta alueilta. Vuonna 2021 lastensuojelun sosiaalityöntekijä on toiminut lastensuojelutyönsä ohessa mm. vammaispalveluissa sosiaalityöntekijänä, vastuukuraattorina sekä lastenvalvojana.

 

 

Vuoden 2023 alusta alkaen Säkylän sosiaali- ja terveyspalvelut ovat siirtymässä hyvinvointialueelle, jonka tarkoituksena on järjestää hyvinvointialueen sosiaali- ja terveyspalvelut isompana kokonaisuutena. Koska Säkylän sosiaalipalvelut eivät suoriudu enää sille asetetuista vaatimuksista, on tulevaisuuden tavoitteita ajatellen järkevämpää hakea tukea yhteistyöstä kuin yrittää selvitä yksin.

 

 

Säkylän sosiaali- ja terveysjohtaja Taina Juvonen ja sosiaalityön päällikkö Anna Kivimäki ovat käyneet alustavia neuvotteluja vammaissosiaalityön ja perheoikeudellisten palvelujen ostamisesta Euran kunnan perusturvalta. Vammaispalvelujen siirtämisen mahdollisuudesta Euran perusturvaan konsultoitiin Suomen Kuntaliitto ry:n juristia, jonka mukaan kuntalain 54 § perusteella kunnan viranomaistehtäviä voidaan sopimuksella antaa virkavastuulla toisen kunnan viranhaltijalle. Suomen Kuntaliitto ry:n juristin mukaan kuntien väliseen sopimukseen on otettava tarpeelliset määräykset ainakin tehtävän sisällöstä, tehtävän hoidon seurannasta, kustannusten perusteista ja jakautumisesta sekä sopimuksen voimassaolosta ja irtisanomisesta.

 

 

 

Kuntalaki 7 § Kunnan tehtävät

• Kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa tehtävät ja järjestää sille laissa erikseen säädetyt tehtävät. Laissa säädetään myös siitä, kun tehtäviä on järjestettävä yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa (lakisääteinen yhteistoiminta).

• Kunta voi sopimuksen nojalla ottaa hoitaakseen muitakin kuin itsehallintoonsa kuuluvia julkisia tehtäviä.

 

 

Kuntalaki 8 § Kunnan järjestämisvastuu

• Kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle.

 

Kuntalaki 49 § Yhteistoiminnan muodot

• Kunnat ja kuntayhtymät voivat sopimuksen nojalla hoitaa tehtäviään yhdessä.

• Kuntien julkisoikeudellisen yhteistoiminnan muotoja ovat yhteinen toimielin, yhteinen virka, sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta ja kuntayhtymä.

 

 

Kuntalaki 54 § Sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta

• Kunnalle, kuntayhtymälle tai sen viranomaiselle laissa säädetty tehtävä, jossa toimivaltaa voidaan siirtää viranhaltijalle, voidaan sopimuksella antaa virkavastuulla toisen kunnan tai kuntayhtymän viranhaltijan hoidettavaksi.

• Sopimukseen on otettava tarpeelliset määräykset ainakin tehtävän sisällöstä, tehtävän hoidon seurannasta, kustannusten perusteista ja jakautumisesta sekä sopimuksen voimassaolosta ja irtisanomisesta.

 

 

Yhteistyö vammaispalveluissa:

 

 

Säkylän vammaispalvelujen tehtäväalueen tulevaisuuden tavoitteena on turvata asiakkaiden yksilöllinen ja lainmukainen palvelu, varmistaa palvelujen laadukkuus sekä jatkuvuus lähitulevaisuuden henkilömuutoksista riippumatta. Nykyinen resurssointi vammaispalveluun ei ole riittävää ja toiminta on liian haavoittuvaista. Talousarviossa 2021 on todettu, että jos tällä hetkellä käytettävissä oleva henkilöstöresurssi osoittautuu riittämättömäksi, eivätkä lain asettamat velvoitteet tai lautakunnan asettamat tavoitteet toteudu, tulee miettiä uuden virkapaketin muodostamista. Koska yhden viran lisääminenkään ei vähentäisi vammaispalvelun haavoittuvuutta riittävästi, on pitänyt miettiä muita vaihtoehtoja vammaispalvelujen järjestämiselle. Vahvan ja osaavan vammaispalvelutiimin muodostamiseksi on Euran kunnan perusturvan kanssa neuvoteltu yhteistyöstä vammaispalvelujen järjestämisessä.

 

 

Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 3 § Vastuu palvelujen ja tukitoimien järjestämisestä

• Kunnan on huolehdittava siitä, että vammaisille tarkoitetut palvelut ja tukitoimet järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää.

• Tämän lain mukaisia palveluja ja tukitoimia järjestettäessä on otettava huomioon asiakkaan yksilöllinen avun tarve.'

 

 

Laki kehitysvammaisten erityishuollosta (jäljempänä kehitysvammalaki) 6 § 1. ja 2. momentti

• Erityishuollon järjestämistä varten maa jaetaan erityishuoltopiireihin, joiden alueet määrää valtioneuvosto. Jollei erityisestä syystä muuta johdu, piirit on muodostettava aluehallintovirastojen toimialuejakoon sopeutuviksi ottaen kuitenkin huomioon aluehallintovirastojen toimialajaon kehittämisen tarve. (22.12.2009/1539)

• Erityishuoltopiiriin kuuluvat kunnat ovat jäseninä erityishuoltopiirin kuntainliitossa, jonka tulee järjestää kuntien velvollisuudeksi säädetty erityishuolto, mikäli tämän lain säännöksistä ei muuta johdu.

 

 

Laki kehitysvammaisten erityishuollosta 14 § 1.momentti

• Sen estämättä, mitä 6 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään myös kunta voi järjestää erityishuoltoa.

 

Säkylän sosiaali- ja terveystoimialalla on valmisteltu vammaispalvelujen osittaista siirtoa Euran kunnan perusturvan tuottamaksi. Länsi-Säkylän toimintakeskuksen palvelut, asumisyksikkö Sinisiipi ja kehitysvammaisille tarkoitettu kuntoutusohjaus jäisivät osaksi Säkylän sosiaali- ja terveystoimialan toimintaa. Sen sijaan niin sanottu vammaissosiaalityö siirtyisi kokonaisuudessaan Euran perusturvan tuottamaksi. Vammaissosiaalityöhön sisältyy sekä vammaispalvelulain että kehitysvammalain mukaisia tehtäviä kuten palvelutarpeen arviointi, hakemusten käsittely, päätösten tekeminen, palvelusuunnitelmien laatiminen ja päivittäminen, erityishuolto-ohjelmien laatiminen, sekä myönnettyihin palveluihin liittyvien sopimusten ja maksusitoumusten tekeminen.

 

 

Valmisteluja on tehty yhdessä Euran perusturvajohtaja Kalevi Mäkipään sekä vanhus- ja vammaistyön päällikkö Henna-Riikka Seppälän kanssa. Euran kunnan perusturvajohtaja Kalevi Mäkipään mukaan vammaispalvelujen tuottaminen on mahdollista aloittaa Euran perusturvassa 1.1.2022. Arvioidut kustannukset ovat 118.000 euroa vuodessa. Kustannuksiin sisältyvät yhden kokoaikaisen sosiaaliohjaajan kustannukset sekä 50 % yhden kokoaikaisen sosiaalityöntekijän kustannuksista. Euran perusturva aloittaa tarvittavat rekrytoinnit, kun yhteistyösopimus varmistuu.

 

 

Yhteistyö perheoikeudellisissa palveluissa:

 

 

Perheoikeudelliset palvelut ovat lasta koskevia yksityisoikeudellisia sopimus- ja selvitysasioita, jonka palveluja ovat:

• Ohjaus, neuvonta ja keskusteluapu eroa harkitseville tai eronneille

• Isyyden ja äitiyden selvittäminen

• Lapsen huoltoon, asumiseen ja tapaamiseen liittyvät neuvottelut ja sopimusten vahvistaminen

• Lapsen elatussopimusneuvottelut ja sopimusten vahvistaminen

• Olosuhdeselvitykset oikeuslaitokselle

• Adoptioneuvonta

 

 

Perheoikeudelliset palvelut perustuvat lakiin lapsen elatuksesta, lakiin lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta, isyyslakiin sekä äitiyslakiin, eikä tämän vuoksi näiden käytöstä synny sosiaalihuollon asiakkuutta. Säkylässä perheoikeudellisia palveluita eli ns. lastenvalvojan töitä on aina tehnyt joku sosiaalityöntekijöistä oman työnsä ohella. Lastenvalvojan työt ovat hyvin erillinen kokonaisuus, jossa on käytössä myös oma asiakastietojärjestelmänsä.

 

 

Perheoikeudellisten palvelujen siirtoa Euran kunnan tuottamaksi on valmisteltu yhdessä Euran perusturvajohtaja Kalevi Mäkipään ja lapsi- ja perhepalvelujen vs. johtava sosiaalityöntekijä Sanna Vähä-Vaheen kanssa. Heidän mukaansa Säkylän perheoikeudellisten palvelujen tuottaminen Eurassa on mahdollista aloittaa viimeistään 1.1.2022. Arvioidut vuosikustannukset ovat 18.300 euroa. Uusia rekrytointeja ei siirrosta johtuen tarvitse näillä näkymin tehdä. Perheasiainsovittelua tehdään jatkossakin Säkylässä, tarvittaessa yhteistyössä Euran kanssa.

 

Lisätietoja:

Sosiaalityön päällikkö Anna Kivimäki, puh. 044 732 8159

 

Sosiaali- ja terveysjohtaja:

 

 

Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyy edellä selostetun yhteistyön Euran kunnan kanssa vammaispalvelujen ja perheoikeudellisten palvelujen osalta ja valtuuttaa sosiaali- ja terveysjohtajan ja sosiaalityön päällikön allekirjoittamaan asiaan liittyvät sopimukset.

 

 

Käydyn keskustelun jälkeen sosiaali- ja terveysjohtaja muutti päätösesityksensä seuraavaksi:

 

 

Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyy edellä selostetun yhteistyön Euran kunnan kanssa vammaispalvelujen ja perheoikeudellisten palvelujen osalta ja valtuuttaa sosiaali- ja terveysjohtajan ja sosiaalityön päällikön neuvottelemaan asiaan liittyvistä sopimusehdoista. Sopimukset tuodaan sosiaali- ja terveyslautakunnan hyväksyttäviksi.

 

Päätös:

Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyi yksimielisesti muutetun päätösesityksen.

 

 

======